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三亞觀察:撤鎮設區背后有什么發展密碼?

編輯:王河時間:2015-01-04來源:天涯社區價格有效期至:2015-01-18

時間真是任性,多一分鐘都不給。

2014年立馬就要拜拜了,2015年在門口喊哈羅了。

這個時刻,郎君才發現還有好多事情都沒有干。相信和我有一樣感覺的人不會少。

昨天的時候,微博微信里到處都流淌著一種惆悵:這是2014年最后一個周末,下一個周末就是2015年了。

我不得不羨慕嫉妒恨說一句:2014年最后一個周末也不給我!比那不給100塊還惡劣。哈哈哈哈~~

回到今天的主題,聊聊現在三亞最火熱的一項政治工作——撤鎮設區。現在四個區正緊鑼密鼓開黨代會、人代會呢,過幾天就應該要正式掛牌營業了。盡管沒掛牌的時候,也照樣在運營,但有牌子沒牌子就是不一樣呀。就像買輛車,沒上牌四處跑總是不安全的嘛,正兒八經上個牌就跑遍神州大地都不怕啦!

今天重點揭秘下,三亞為什么要搞撤鎮設區?這撤鎮設區會帶來什么發展密碼?撤鎮設區背后又有什么鮮為人知滴故事?下面就一層一層扒給你看。

(一)為什么要搞撤鎮設區?

一般提到為什么這個問題,總是會從歷史原因、現實瓶頸、未來空間等方面進行一番闡述。

比如歷史原因方面,1987年三亞升格為地級市,因當時城市人口規模和經濟總量偏小,按照國務院批復要求,暫未設區,是全國少數幾個不設市轄區的地級市之一。

比如現實瓶頸方面,時隔近30年,三亞發展不斷進步,經濟總量、人口規模、城鎮化水平和建成區規模都已大幅提升,經濟社會活動日益頻繁,管理服務需求不斷增大。而目前我市缺乏區一級政府的行政架構造成了行政管理的斷層,市級政府管得過細,各區鎮則因缺乏必要權限管理作用有限,這已成為制約三亞健康快速發展的突出問題。

比如未來空間方面,自然就是新型城鎮化建設展不開手腳,各種發展資源受到了制約,產業規劃不太科學等等。

郎君認為還有一個重要的原因,就是縱觀三亞撤縣設市30年來的發展歷程,可以非常明晰把一些重大的歷史突破節點歸納一下:

例如,1984年5月19日,三亞撤縣建立縣級市,使三亞成為我國最南端的城市,標志著三亞發展掀開新的一頁。(當然現在就不是最南端的城市了,因為有了三沙市。)

例如,1987年12月31日,三亞升格為地級市,是全國幾個不設縣的地級市之一,成為海南南部的中心城市。

例如,2009年12月31日,海南國際旅游島建設上升為國家戰略,三亞努力爭當其“排頭兵”,在離島免稅購物、郵輪游艇旅游、低空空域開放等方面先行先試,標志著三亞推進“世界級熱帶濱海度假旅游城市建設”全面提速。

上述三個歷史節點,說的大些都可以稱為三亞發展的里程碑。

縱觀歷史,眼看當下,確實需要一些新的改革活力了。

果真,在2014年初,國務院批準三亞市撤六鎮設四區,標志著三亞將作為一個整體的城市來規劃建設和管理,并將成為全國第一個全區覆蓋的地級市。

(二)撤鎮設區帶來什么好處?

說到撤鎮設區會帶來什么好處,可能一千個人沒有一千個答案,也有八百個。尤其是對今后發展的展望,更是可以津津樂道。要是讓從官樣文章和學術文章來講,那更是可以講得頭頭是道,一二三四五,各種重大意義,各種有利于,各種重大突破,沒有幾萬字都收不住……

郎君還是盡力把幾個高大上的好處說清楚吧。

第一個好處是,市里的各位領導呀,各個局呀,可以不管那么多繁雜的事情了,把更多精力放在研究怎么管理呀,怎么改革呀,怎么發展呀,這些宏觀層面的研究上來。而新設的區一級政府呢,也有更大的權限,更多的資源可以調配,面對以前很多木有辦法管理的事情,現在可以理直氣壯的管起來了,也可以更直接的為老百姓提供更加近距離的服務。總的來說就是,管理更加直接了,沒那么多中間環節了,就是所謂的管理扁平化。

第二個好處是,可以形成以四個區政府所在地為中心的四個組團式發展。以前呢,都是圍繞市中心主城區來建設,現在有了四個中心,就可以多點式的輻射式發展。尤其是現在的四個區相比以前的鎮中心更有吸引力了,更有帶動力了。就像有四個衛星圍繞在主城區邊上,可以分流很多的游客和候鳥式的度假者,舒緩了主城區的人口壓力,還可以吸納好多人到四個衛星城鎮去就業。總的來說就是,資金流、人流、物流都可以往四個區去集中。

第三個好處是,打破了原有的區域結構,四個區可以在更大的范圍內統籌各類資源和生產要素,進行優化整合配置。比如以前的山區地方就歸屬于一個鎮,這個鎮會因為交通條件不利,帶來發展的瓶頸,現在歸到一個區里了,就可以統一在一起規劃建設,也可以讓一些公共服務更加均等。

當然,好處還有很多。這里就不一一贅述了。不然,眼睛都看花了,手機都刷煩了。

(三)申請撤鎮設區背后有什么故事?

撤鎮設區這件事從啟動到批下來,應該有兩年多時間。期間必定有很多故事啦。

那些官方文件里提到的,例如經歷了調研論證、征求意見、方案完善、組織申報四個主要環節呀,省、市兩級政府多次召開會議研究部署相關工作呀,省、市相關領導多次帶隊赴京匯報協調呀,都是撤鎮設區背后必須付出的努力。

在這里告訴大家一個消息,為了三亞的撤鎮設區,省委羅保銘書記和省政府蔣定之省長還親自聯名給上級寫信,至于這個上級有多大,不要問我,我也不知道。但結果知道,就是得到了上級的重視和支持。

用《中國青年報》的說法,三亞作為知名的熱帶濱海旅游度假勝地,其政區框架一直以來全國少有。就是前面提到的,當時三亞的城市人口規模和經濟總量均十分有限,暫未設區,是全國少數幾個不設市轄區的地級市之一。

此次撤鎮設區之后,三亞將正式成為全國首個沒有鄉鎮的地級城市。區劃調整后,三亞將建立“兩級政府,三級管理”的基本框架,就是“市、區兩級政府,市——區——村(居)三級管理”模式。

不管怎樣,這件事搞定了。從這些各級領導的重視看,充分說明了三亞承載著海南發展乃至國家發展非常厚重的期待,顯示了三亞這座年輕城市健康快速的成長,同時也預示了三亞更加寬廣、更加美好的發展前景。(來源:三亞日報 文/蕭十一郎)

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